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目前，一些地方在保安協(xié)會(huì)的具體組織下，正在陸續(xù)啟動(dòng)與開展保安企業(yè)的等級(jí)評(píng)定工作，有的已經(jīng)評(píng)定完畢，有的正在準(zhǔn)備評(píng)定。作為保安業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)基本建設(shè)與管理工作，等級(jí)評(píng)定將對(duì)保安業(yè)的整體發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。通過(guò)等級(jí)評(píng)定，一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)管理好的保安企業(yè)是一種承認(rèn)與肯定，另一方面也可使那些經(jīng)營(yíng)管理存在差距、等級(jí)較低的保安企業(yè)看到自身存在的問(wèn)題，并制訂今后努力的方向。

 眾所周知，世間存在的任何事物，或同類的商品或物品，或一項(xiàng)服務(wù)，或一個(gè)實(shí)體單位，如果不是唯一的，只要進(jìn)行比較，就有優(yōu)劣之分。旅游景點(diǎn)有3A級(jí)、4A級(jí)等星級(jí)之區(qū)別，醫(yī)療單位、賓館飯店、餐飲企業(yè)等也有相應(yīng)的等級(jí)區(qū)分；大學(xué)有重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，重點(diǎn)之中還有“211”、“985”、“世界一流”之區(qū)別。保安企業(yè)作為服務(wù)性企業(yè)也是如此。盡管持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的保安企業(yè)都具有向社會(huì)提供某項(xiàng)或某幾項(xiàng)安全服務(wù)的能力，具備一定的資質(zhì)，但并非意味著所有企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍都是等同的，或其他方面的條件都是一樣的。由于每個(gè)企業(yè)在管理水平、經(jīng)營(yíng)理念、所擁有的顯在或潛在資源、企業(yè)規(guī)模、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，或?qū)ι鐣?huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)、對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)程度、企業(yè)文化等方面的差距是客觀存在的，所以企業(yè)在整體上就會(huì)存在等級(jí)差別。從管理的角度看，等級(jí)評(píng)定就是對(duì)服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)、功能基本相同，但設(shè)施、條件、服務(wù)質(zhì)量要求不同的企業(yè)所做的分類或排序。具體到保安企業(yè)，等級(jí)評(píng)定的實(shí)質(zhì)就是用制訂的標(biāo)準(zhǔn)去衡量每一個(gè)企業(yè)的綜合指標(biāo)客觀上已經(jīng)達(dá)到什么水準(zhǔn)，或要求它達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并以此來(lái)評(píng)價(jià)其向社會(huì)提供安全服務(wù)的能力，或?yàn)樯鐣?huì)對(duì)該企業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)知提供依據(jù)的一項(xiàng)工作。就目前中國(guó)對(duì)于服務(wù)性企業(yè)的等級(jí)評(píng)定來(lái)看，其不同的行業(yè)或不同類型的企業(yè)，等級(jí)表示的方式也不同。有的用星級(jí)表示的，有用數(shù)字排列的，或用天干排序的，如甲、乙、丙等，也有用英文字母排序的，如A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)等。當(dāng)評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的因素過(guò)多時(shí)，或在總的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上為突出某一重要因素時(shí)，也有用組合方式分類排序的，如一級(jí)一類，一級(jí)二類等。采取哪種表示方式，有時(shí)要考慮行業(yè)的特點(diǎn)，或考慮國(guó)內(nèi)與國(guó)際慣例。一種行業(yè)原則上只能使用一種表示方式。

 保安企業(yè)開展等級(jí)評(píng)定的意義可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

一、保安業(yè)自身建設(shè)發(fā)展的需要

 職業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有等級(jí)，行業(yè)有規(guī)范，管理有依據(jù)，是一個(gè)行業(yè)走向成熟的標(biāo)志。一個(gè)行業(yè)要健康發(fā)展，離不開企業(yè)自身的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也需要行業(yè)監(jiān)督管理部門（包括中介等自我管理組織）從宏觀的角度、從制度設(shè)計(jì)的層面進(jìn)行規(guī)劃，并提出各種必須的、適應(yīng)社會(huì)需要的發(fā)展目標(biāo)和要求，而且還需要不斷進(jìn)行各方面的制度創(chuàng)新，才能夠造就一批引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)向前發(fā)展。當(dāng)企業(yè)建設(shè)發(fā)展到一定程度時(shí)，不僅需要得到本行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，也需要得到社會(huì)認(rèn)可，尤其是得到消費(fèi)者的認(rèn)可。開展企業(yè)等級(jí)評(píng)定可以將其視為行業(yè)與社會(huì)對(duì)其存在價(jià)值、服務(wù)能力水平的一種評(píng)價(jià)，在一定程度上能夠起到鼓勵(lì)先進(jìn)的目的。進(jìn)一步說(shuō)，通過(guò)等級(jí)評(píng)定也可以使保安業(yè)市場(chǎng)形成不同的價(jià)格體系，為改變保安業(yè)“三低一高”的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。如果缺乏等級(jí)評(píng)定作為管理手段，或作為企業(yè)建設(shè)的一個(gè)抓手，時(shí)間久了就可能使一些優(yōu)秀的企業(yè)對(duì)發(fā)展失去動(dòng)力和目標(biāo)，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也就失去了方向。因此，從保安業(yè)自身建設(shè)發(fā)展的需要看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展等級(jí)評(píng)定工作。

二、通過(guò)等級(jí)評(píng)定，充分體現(xiàn)保安企業(yè)的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的整體形象

 一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)具有多種資源與社會(huì)功能，還有自身的服務(wù)特色與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些內(nèi)在的與外在的素質(zhì)、特征需要科學(xué)地將它分類、展現(xiàn)與評(píng)價(jià)，然后將各種因素綜合起來(lái)，以體現(xiàn)其綜合素質(zhì)。為了體現(xiàn)其綜合素質(zhì)，企業(yè)等級(jí)評(píng)定需要有一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)體系，這個(gè)體系將會(huì)以不同的權(quán)重，綜合企業(yè)的共性與特點(diǎn)，如管理能力、經(jīng)營(yíng)水平、履約狀況、守信程度、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等，一旦將這些可衡量的因素量化，則保安企業(yè)的綜合素質(zhì)也就基本確定，企業(yè)也就有了自身相應(yīng)的形象。當(dāng)有安全需求的社會(huì)組織與個(gè)體需要像商品一樣購(gòu)買保安企業(yè)提供的安全服務(wù)時(shí)，完全可以按照企業(yè)的等級(jí)、自身需要的服務(wù)類型、價(jià)格等因素，選擇自己偏好的企業(yè)服務(wù)。這一方面符合公眾選擇的原理，一方面也實(shí)際上賦予了企業(yè)一種無(wú)形的資產(chǎn)。

三、保安行業(yè)協(xié)會(huì)履行職責(zé)的需要

 各地的企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作一般都在保安協(xié)會(huì)的具體組織之下進(jìn)行，這是保安協(xié)會(huì)作為行業(yè)中介組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我規(guī)范目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也是協(xié)會(huì)正確履行自身職責(zé)的需要?！吨袊?guó)保安協(xié)會(huì)章程》第4條規(guī)定其宗旨是“為中國(guó)保安服務(wù)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)保安業(yè)自律建設(shè)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展”；第7條第二款規(guī)定，協(xié)會(huì)要“協(xié)助主管部門制訂行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)認(rèn)證工作，指導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。這些規(guī)定實(shí)際上為各級(jí)協(xié)會(huì)組織開展等級(jí)評(píng)定工作提供了依據(jù)。按照協(xié)會(huì)章程的規(guī)定積極組織開展保安企業(yè)等級(jí)評(píng)定，一方面使協(xié)會(huì)發(fā)揮了非政府組織的管理功能，履行了自身的職責(zé)，在客觀上也促進(jìn)了包括協(xié)會(huì)自身建設(shè)發(fā)展在內(nèi)的保安業(yè)的整體建設(shè)與發(fā)展。

 保安企業(yè)的等級(jí)評(píng)定事關(guān)整個(gè)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)等級(jí)評(píng)定過(guò)程中，需要堅(jiān)持客觀、公正、統(tǒng)一等基本原則，要有明確的目標(biāo)與方向，同時(shí)也需要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

一、制訂科學(xué)客觀的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

  一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程，就是根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)一個(gè)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系一般要考慮到企業(yè)的物質(zhì)因素、技術(shù)因素、管理、服務(wù)、安全等因素。對(duì)一些生產(chǎn)性的企業(yè)，還需要考慮到環(huán)境保護(hù)因素。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)客觀，是指在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上要綜合考慮保安企業(yè)的各種因素，如規(guī)模、效益、服務(wù)質(zhì)量、信用度、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任或?qū)ι鐣?huì)的貢獻(xiàn)等方面，也要考慮保安企業(yè)的性質(zhì)與特點(diǎn)，不能把保安企業(yè)當(dāng)作一般的生產(chǎn)性企業(yè)或服務(wù)性企業(yè)。比如說(shuō)，保安企業(yè)的信譽(yù)，就是應(yīng)當(dāng)充分考慮的一個(gè)因素；在經(jīng)營(yíng)管理方面，也要適當(dāng)?shù)乜紤]保安企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。為了做到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)客觀，管理部門一方面要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，了解與全面掌握企業(yè)的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與做法；另一方面也需要聽取各方面的意見和建議，尤其是利益相關(guān)者的意見和建議，如保安服務(wù)的消費(fèi)者群體、保安企業(yè)、政府主管部門、以及該領(lǐng)域的專家學(xué)者等。只有集思廣益，才能夠保證等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)客觀。

二、評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要基本統(tǒng)一

 當(dāng)前在等級(jí)評(píng)定中可能存在的問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一?，F(xiàn)在還缺乏全國(guó)統(tǒng)一的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而由各地保安協(xié)會(huì)組織制訂的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由于各地保安業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，一般都會(huì)考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。這就在實(shí)際上形成全國(guó)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如有的地方對(duì)一級(jí)保安企業(yè)的注冊(cè)資本要求是5000萬(wàn)元，而有的地方對(duì)人力防范類一級(jí)保安企業(yè)的注冊(cè)資本要求為3000萬(wàn)元，還有的對(duì)注冊(cè)資本要求不低于1000萬(wàn)元的。顯然，這不是一個(gè)制訂標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)問(wèn)題，而是充分考慮當(dāng)?shù)乇０矘I(yè)的實(shí)際情況。其他方面的標(biāo)準(zhǔn)也有不相同之處，如對(duì)上一年度的營(yíng)業(yè)額的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致的另一種情況是：甲地的二級(jí)保安企業(yè)甚至?xí)糜谝业氐囊患?jí)保安企業(yè)，或甲地的三級(jí)企業(yè)好于乙地的二級(jí)企業(yè)。長(zhǎng)此以往，就會(huì)出現(xiàn)同樣等級(jí)的保安企業(yè)所具有的服務(wù)質(zhì)量差距較大，甚至良莠不分的現(xiàn)象，從而在一定程度上影響保安市場(chǎng)的正常秩序，損害消費(fèi)者的權(quán)益。目前要求對(duì)全國(guó)所有的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也不太現(xiàn)實(shí)，可以考慮實(shí)行分級(jí)評(píng)定的辦法。即全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在一級(jí)保安企業(yè)的評(píng)定上，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以保證所評(píng)定的一級(jí)企業(yè)保持在全國(guó)基本接近的水平，使評(píng)定工作具有權(quán)威性與公信力。至于二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以將標(biāo)準(zhǔn)制訂的權(quán)限下放給各省級(jí)協(xié)會(huì)，由省級(jí)協(xié)會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況制訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，其所授證書、牌匾的署名也是省級(jí)協(xié)會(huì)。

 另外，制訂標(biāo)準(zhǔn)也需要考慮與《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》有關(guān)內(nèi)容的銜接。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定設(shè)立保安服務(wù)公司的條件之一是：“有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本”。也就是說(shuō)，100萬(wàn)元人民幣是注冊(cè)成立保安企業(yè)（武裝押運(yùn)企業(yè)除外）的最低標(biāo)準(zhǔn)。但在一些地方制訂的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，三級(jí)保安企業(yè)的注冊(cè)資本確定為200萬(wàn)元，有的甚至更高。這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即注冊(cè)資本在100萬(wàn)到200萬(wàn)之間的保安企業(yè)是否有資格申請(qǐng)并被評(píng)為最低等級(jí)的企業(yè)？在這一點(diǎn)上筆者認(rèn)為還是要考慮實(shí)際情況，保證那些依法成立的保安企業(yè)都有資格申請(qǐng)參加等級(jí)評(píng)定，把全國(guó)的保安企業(yè)都納入到等級(jí)序列之中。

三、等級(jí)評(píng)定要具有權(quán)威性

 這里主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題。一是制訂的標(biāo)準(zhǔn)要有權(quán)威性。保安企業(yè)數(shù)量多，影響大，為使評(píng)定工作質(zhì)量有所保證，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)建議按照國(guó)標(biāo)（GB）的形式和等級(jí)發(fā)布，起碼一級(jí)保安企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)有些企業(yè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就是以國(guó)標(biāo)的形式發(fā)布的，非常具有權(quán)威性。這也要求所制訂的評(píng)定文件與標(biāo)準(zhǔn)在名詞、概念、術(shù)語(yǔ)的表述方面、結(jié)構(gòu)與邏輯性方面準(zhǔn)確無(wú)誤、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。二是除過(guò)中國(guó)保安協(xié)會(huì)與省、直轄市、自治區(qū)協(xié)會(huì)之外，還有哪一級(jí)保安協(xié)會(huì)具有等級(jí)評(píng)定的資格？省會(huì)一級(jí)的城市是否有資格對(duì)自身管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)定？或省一級(jí)的協(xié)會(huì)是否有權(quán)下放評(píng)定的權(quán)力？這個(gè)問(wèn)題需要有明確的規(guī)定。

四、在管理環(huán)節(jié)的制訂上要形成幾個(gè)機(jī)制

 企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作涉及所有保安企業(yè)的切身利益，也涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。等級(jí)評(píng)定工作如果具有客觀公正性，則會(huì)對(duì)保安業(yè)發(fā)展增加正能量。為此，無(wú)論是各地保安協(xié)會(huì)組織實(shí)施的評(píng)定工作，還是全國(guó)性的評(píng)定工作，在制訂評(píng)定規(guī)則或評(píng)定辦法時(shí)，需要建立并形成幾個(gè)機(jī)制。一是投訴與糾錯(cuò)機(jī)制。在評(píng)定過(guò)程中，可能會(huì)由于管理工作上的失誤，或由于評(píng)定程序執(zhí)行的不夠規(guī)范，或由于某些參與評(píng)定工作的人員不公正行為造成評(píng)定結(jié)果有失公允，這些難免會(huì)對(duì)評(píng)定工作造成不良影響。這就需要設(shè)計(jì)投訴與糾錯(cuò)機(jī)制，以使保安企業(yè)能夠有反映問(wèn)題的渠道，并使產(chǎn)生的失誤或錯(cuò)誤得到糾正。二是監(jiān)督機(jī)制。為使等級(jí)評(píng)定工作具有較高的公證性，提高評(píng)定工作的公信度，借鑒一些行業(yè)等級(jí)評(píng)定的做法，有必要把管理工作與具體評(píng)定工作分開實(shí)施。管理工作負(fù)責(zé)制定規(guī)則，處理評(píng)定過(guò)程出現(xiàn)的重大問(wèn)題，受理企業(yè)對(duì)評(píng)定結(jié)果的投訴，對(duì)評(píng)定過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；而評(píng)定的實(shí)施可由評(píng)定辦公室組織，也可委托權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)定，還可以由協(xié)會(huì)委托由各方面專家組成的評(píng)定委員會(huì)實(shí)施。這樣便于對(duì)評(píng)定工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。第三是動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制。保安企業(yè)無(wú)論從整體上看，還是從企業(yè)個(gè)體的角度看，一直處于動(dòng)態(tài)變化之中：一些企業(yè)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，在等級(jí)上達(dá)到更高一級(jí)的水平，而有些企業(yè)可能由于經(jīng)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量與信譽(yù)效益下降，因而可能降到下一等級(jí)，還有一些新的企業(yè)不斷成立，或一些小型企業(yè)合并為集團(tuán)性的企業(yè)。這就需要建立一種動(dòng)態(tài)的評(píng)定機(jī)制，以使處于動(dòng)態(tài)變化之中的保安企業(yè)能夠適時(shí)地得到相應(yīng)的等級(jí)。

 保安企業(yè)的等級(jí)評(píng)定是企業(yè)綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。為了突出不同企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)，形成自身的特色，也為了鼓勵(lì)保安企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷創(chuàng)新，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，在進(jìn)行綜合性的企業(yè)等級(jí)評(píng)定之外，還可以設(shè)計(jì)其他方面的等級(jí)評(píng)定。因?yàn)楹玫钠髽I(yè)不一定都是大的企業(yè)。如可以進(jìn)行企業(yè)信譽(yù)方面的評(píng)定。有的企業(yè)規(guī)模不一定很大，服務(wù)項(xiàng)目也不求過(guò)多，但企業(yè)在其所經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域，信譽(yù)度高、服務(wù)質(zhì)量好，就可以在這方面設(shè)計(jì)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。在20年前，英國(guó)的group4在規(guī)模方面就不如Securicor, 但其服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)信譽(yù)卻是一流的，最終這兩個(gè)一流的企業(yè)走到一起，成立G4S公司。再如有的企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全，培訓(xùn)質(zhì)量好，并能夠與其他企業(yè)共享培訓(xùn)資源，也可以就培訓(xùn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。總之，要通過(guò)設(shè)計(jì)不同的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)保安企業(yè)突出自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建自身品牌，讓所有企業(yè)在涉及自身建設(shè)發(fā)展的方向上有目標(biāo)可選，有榜樣可學(xué)，從而帶動(dòng)保安業(yè)整體健康發(fā)展。